向浦东新区下放户籍审批权 上海人才新政有何新意？

（向浦东新区下放户籍审批权 上海人才新政有何新意？）

　　来源：央视

　　原标题：向浦东新区下放户籍审批权上海人才新政有何新意？

　　从7月1日起，上海向浦东新区下放了针对高精尖人才的户口审批权，由此成为国内唯一一个向部分城区下放户籍审批权的直辖市和超大城市。消息一出，倍受关注。

　　浦东的人才新政有何新意

　　上海，为什么要这样做？新政推出，将会给未来的户籍改革，带来什么样的影响？背后是什么样的理念在转变？

　　目前，在上海浦东，最现实的问题是2018年上海全市国内人才引进中，浦东新区的占比就超过了50%；而留学生这一块，浦东占比也接近40%。在陆家嘴区域，就有近23万金融白领。但是，极度渴求人才的浦东，在企业引进人才的过程中，却面临着落户难、办理流程长等一系列困扰。

　　上海自贸区管委会张江管理局局长张宇祥：通过这次下放审批权限的一些环节的精简，应该说是切中要害，也反映了企业反映比较多的问题得到很好的解决。对于我们更好地提升我们的营商环境，包括人才的综合服务环境，都有很大的帮助，所以我们觉得非常有意义。

　　人才落户新政，从7月1日签约当天，就开始实施。首先一个显而易见的变化是，落户浦东的申请流程，将会被大大缩减。

　　浦东新区人社局副局长李灿：比如说人才直接引进落户的材料，由18项材料减少到目前的7项，我们会为他们重新再优化设计审批的流程。

　　中国银联人力资源部的助理总经理赵雨舟：新政出台之后，我觉得对企业来讲是一个非常好的福音，可以缩短周期，然后加快流程，减少环节，提高效率。

　　中国银联总部就设在浦东新区。此次改革，除了审批权限下放、办理周期缩短，对企业来讲，下一步更大的悬念是浦东新区将如何行使自己的审批权，如何提高引进人才与区域发展的契合度。简单说，就是人才如何定义？

　　中国银联人力资源部的助理总经理赵雨舟：比如说，可能外语类或者文科类的并不一定算是紧缺急需的。但是对于我们企业来讲，因为银联在全世界有好几十家境外的分支机构，我们很需要外语类的人才，然后我们会把他们派驻到世界各地的分支机构去帮我们拓展市场，所以这类人才对我们非常重要。可能有一些新的政策到浦东来之后，他们更了解我们的实际情况，能够更好地去解决我们面临的实际的困难和问题。

　　应该说，审批权下放，拉开的是改革大幕。企业人才需求能否得到满足？如何得到满足？出现的一系列矛盾如何应对？上海浦东，需要新的制度设计。

　　浦东新区人社局副局长李灿：人才引进落户这两项政策来说，我们主张还是发挥企业在选才用才上的主体作用。因为和居住证积分面向全体所有企业进行制度设计不同，我们人才引进可能重点会关注更多的会关注企业，围绕企业的发展，围绕企业的需要来设计相应的一些额度。那么从标准上，我们一定是先按照全市的统一标准，同时提高浦东的服务水平。

　　就在同一天，上海国际科创人才服务中心，也在浦东揭牌。创新科创人才服务机制，探索制定科创人才认定标准，全方位提升科创人才的办事体验。未来的竞争，首先是人才的竞争，浦东需要做的是改革出真正的吸引力。

　　浦东新区人社局副局长李灿：对于上海来说，可能我们很难去通过简单的政策来吸引人才。我想对上海来说最重要也能做的，就是通过人才的环境来吸引人才，用更好的环境留住人才，让人才在这个环境中得到更大的发展。我想只要是一个人才，他一定会选择一个发展更大的地方。

　　引人才留人才城市需要大力度改革

　　人才落户审批权的下放，一方面是提高了行政的效率，营商环境更加优化。但是更深层次的变化，应该是背后管理理念的变化、政府服务理念的变化、包括人才需求更加市场化的变化。尽管中国绝大多数的城市，所处的背景和面临的现实都与上海不太一样，但是这些理念的变化，是否值得更多城市去借鉴和学习呢？

　　上海市人力资源和社会保障局副局长余成斌：以前的落户审批一般都是由区里受理，相关部门进行审批。这一次把受理权和审批权完全下放浦东新区，作为唯一一个向部分城区下放户籍审批权的直辖市和超大城市，将有利于助力浦东新区引才环境的进一步优化。

　　除了户籍，针对外国人才，浦东也将在自贸试验区内探索实行外国人来华工作许可差异化流程，简化对外国高端人才、重点领域重点行业关键人才的办理流程，优化引进人才的环境，以跟上浦东新区的发展步伐。

　　上个月底，上海还出台了《关于支持浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的若干意见》，一下子提出了二十条措施，赋予浦东新区更大的改革自主权。

　　上海市政府秘书长市发改委主任马春雷：市级部门向浦东放权要放充分、放到位，在市级权限内给予最大限度的支持和赋权。我们也测算过，浦东现有的基础加上这轮政策，也包括接下来三大任务中非常重要的像新片区的建设，浦东每年保持7%到8%左右的GDP增长是完全有可能的。

　　事实上，大家都要发展，而如何实施更有效的人才引进政策，目前也是很多城市面临的课题。近年来，一些城市也在尝试向用人主体放权、为人才服务松绑，以突出市场导向。

　　去年5月，天津发布“海河英才”行动计划，放宽对学历型人才、资格型人才、技能型人才、创业型人才和急需型人才等五类人才的落户条件。其中，对于在人工智能、新一代信息技术、生物医药等天津重点发展的八大战略性新兴产业领域，重点企业急需引进的高端顶尖人才，只要企业开出落户名单，经过相关部门审核，天津就照单办理。

　　天津市人力资源和社会保障局局长杨光：属于领军型企业的话，由企业家自己说了算，企业家说需要什么样的急需人才，由他们自己定标准，政府是照单办理，照单全收，对人才的认定、引进、评价，突出向市场放权。

　　除了天津，对于“高层次人才”，杭州、南京、西安等地，也都有一事一议、一人一策、因人设岗等政策出台。打破固有模式，在政策上为人才服务做更多创新，也成为各城市改革的重点。

　　专家表示，目前“抢人大战”参与度高的城市，多数是正在崛起的“新一线城市”，大部分都处于扩张与产业转型期，折射出中国经济发展动力与区域经济版图变化的新动向。

　　而在中央层面，户籍制度改革，也在加速人才流动。国家发改委今年4月就印发《2019年新型城镇化建设重点任务》，继续加大户籍制度改革力度，放宽城市落户的条件。

　　有专家就指出，户籍制度的放开，有利于劳动力市场的形成，也有利于人口更为自由地流动和更为优化地配置，尤其是对于一些非一线城市来说，围绕人才引进，更需要大力度的改革。

　　国家发展改革委新闻发言人孟玮：对一个城市来讲，我们既要吸引人才落户，更要把这些人才留在当地，实实在在为当地经济发展做贡献，要持续改善我们的营商环境和政府服务，为这些人才干事创业营造富有活力的体制机制和制度保障。

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