户籍制度发生变化，人口可以自由流动了？4个省会城市迎来利好

（户籍制度发生变化，人口可以自由流动了？4个省会城市迎来利好）

　　源于古代的户籍制度，是我国的一项重要管理制度，它在保障公民合法权益、维系国家的稳定和发展起到重要作用，我国目前所采用的户籍制度从建国后一直延续至今。虽然这一制度短期之内适应了社会发展，满足了当时的生产需求，但随着近些年来我国城镇化建设的快速发展，原有户籍制度的弊端已充分暴露出来。

　　因此，近些年来我国先后出台多类文件完善对户籍制度的改革，以达到推动我国城镇化发展的目的。而从今年来看，我国的户籍制度将会迎来大变化，人口可以自由流动了？另外，伴随着户籍改革制度的深入，4个省会城市迎来利好。那么，这4个省会城市都是哪些呢？

　　我国目前所采用的户籍制度为农业户口和非农业户口，这一制度从建国后沿袭至今。但随着我国城镇化的快速发展，这一制度的弊端也充分暴露出来，已经不能和我国社会经济发展发展所适应。

　　一是各地区户籍开放程度不同。新中国成立以来，贫富差距一直是我国发展中所面临的一个重大问题，这是由我国社会主义初级阶段的基本矛盾所决定的。

　　根据有关数据显示，中国大陆的基尼系数2010年突破0.5，已踏入收入差距悬殊的行列，财富分配非常不均。此外，国家统计局资料显示的基尼系数2012年为0.47、2013年为0.473、2014年为0.469。虽然数据表明我国基尼系数在不断下降，但是我国的发展还存在较大的不平衡性、贫富差距也不断拉大。

　　例如北京、上海、广东等大城市经济发展较好，而中小型城市经济发展不如大城市，中小城镇亦是如此。不同地区之间的贫富差距必然带来城镇化的不同发展。据2014年我国城市户籍人口排名显示，重庆市、上海市、北京市这三大城市居于城市户籍人口的榜首，而保定市、哈尔滨市位于其后，且差距较大。

　　由此可以看出户籍人口数量取决于城市户籍开放的程度，正是由于城市户籍制度开放程度的不一，城镇化水平总体上较低。二是大量农民涌入大城市，增加城市负担。随着经济和社会的发展，社会呈现多元化的特点，伴随而来的人口流动也更加频繁，农村人口大量流入城市已然是城市化的必然要求。

　　但城市的容纳空间有限，在城市的容纳能力原地踏步的同时，大量农村人口的突然涌入，让城市变得更加拥挤和难以消化。势必给城市政府增加巨大的负担，例如住房困难、供电紧张、供水紧张等等一系列问题，无形中提高了城市发展的成本。

　　在我国，绝大多数大城市基本上都存在严重超载的现象。例如重庆市的主城区的扩建，到2020重庆市主城区的人口将达到1200万人的市民极限，因此，农村转移人口以及外来人员对城市户籍的要求也必然随之而来。

　　与此同时，给重庆市的户籍改革无疑带来巨大的压力，也必然增加重庆市在就业、医疗、教育、社会保障等各方面的压力。同样，北京、上海、天津、深圳、广州这些大都市也是各种资源的高度聚集地，如此庞大的外来人员使得城市的就业压力、环境水源空前增大，难以承受。因此，加大对户口改革的力度也就势在必行。

　　近日，国办印发《要素市场化配置综合改革试点总体方案》，我们从以下几点来解读这个方案。一是根据方案要求，我国将持续深化对户籍改革制度的要求。对于有条件的地区开展户籍互认、居住证互认。简单来说，就是我国的户籍制度将迎来大变化，试点地区将开展户籍互让工作。

　　二是深化对我国农村土地资源高效配置工作，引导更多的农民有偿退出土地。此举有2个好处，一方面农民一旦放弃手中的土地，则能在大城市安心工作。这对提高相关城市消费能力具有推动作用，也能加快推动我国城市化进程的推进工作。

　　另一方面，此举也能改善当前我国土地撂荒情况的出现，达到保护我国耕地资源，实现土地最大规模化利用。近些年来，伴随着农业机械化的快速推动，土地所能给农民带来的经济价值弱化，农村空心化越来越严重。在以上因素的共同推动之下，当前我国的土地撂荒情况越来越严重。

　　显然，若任由土地撂荒的情况发展下去，这对我国有限的土地资源是一种严重的浪费，也会让我国的18亿亩耕地红线受到挑战。而引导更多的农民有偿退出土地后，对实现我国土地朝着集约化、规模化、科学化的方向发展，有着重要意义。而在户籍制度改革下，四大省会城市也迎来利好。

　　从目前来看，我国福建省、湖南省、海南省、江西省这四省纷纷出台关于户籍改革的政策性文件。比如，湖南省的《湖南省建设高标准市场体系实施方案》、江西省的《江西省建设高标准市场体系实施方案》。这也意味着这四大省会福州、长沙、海口、南昌将迎来利好。

　　因为对这四个省会城市来说，基本上掌握了全省的多类优势核心资源。在这种情况下，也势必会引导本省更多的人口朝着省会城市聚焦。但国内也有学者担心，对于任何一个省会城市来说，所能承载的人口是有一定极限的。若产生过多的人口聚集，是否会对这些城市的承载力有所影响呢？这也给这些城市的交通、医疗、教育带来了新的要求。

　　从以上分析来看，当前我国的户籍制度已无法和时代发展所适应。尤其是伴随着我国城镇化的发展，原有的户籍制度更是成为了发展的阻碍。因此，持续深化对我国户籍制度的改革非常重要。

　　此外，从今年出台的政策来看，我国的户籍制度也会迎来变革，而福州、长沙、海口、南昌这四大省会城市将迎来新的利好。最后，笔者想问下大家，各位觉得当前我国的户籍制度还存在哪些问题？

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