深圳：居住证改革8年 填平多少户籍鸿沟

（深圳：居住证改革8年 填平多少户籍鸿沟）

　　今年是清洁工王阿姨来深的第15个年头，其女儿已在深圳一所职校毕业。年轮开始爬上王阿姨的额角，她一直想着能够在深圳真正落下脚来。她所不知道的是，深圳居住证制度在实施8年后，针对像她这样的流动人口的权益和服务马上将有很大的新变化。

　　3月24日，深圳市人大经过1年的前期调研，《深圳经济特区居住证条例（草案）》正式对外公示并征询意见。

　　这次居住证立法，不仅仅是将原来的政府规章上升为特区法规，更是对深圳流动人口服务管理的提档升级。该条例颁布施行后，将成为深圳今后一段时期内流动人口服务管理的一部重要法规，在为像王阿姨这样的1300多万流动人口提供高效服务的同时，也为国家以居住证为主推动户籍制度改革探索经验。

　　这些年来，居住证经历了怎样的发展历程？现在一张居住证含金量如何？立法将对居住证制度带来哪些影响？就此，记者采访了深圳市公安局人口管理部门及其他政府部门知情人士。

　　●撰文：南方日报记者李荣华

　　办证量大但权益知情率低

　　2004年，深圳实施国际化城市战略，经济飞速发展，流动人口规模突破千万，给社会管理带来极大压力，以暂住证为主的流动人口管理模式难以适应新形势，亟待变革。2006年，深圳市委、市政府决定实施居住证制度，2007年在盐田区试点，2008年全市推广。

　　“与暂住证不同的是，居住证弱化了户籍意识，强化了居民观念，体现了以人为本、和谐共生的服务理念。”市公安局人口管理部门居住证工作负责人介绍说。

　　在单位安排下，王阿姨成为深圳首批办理居住证的非深户籍人员。刚拿到居住证的时候，王阿姨以为仅仅是可以“免去一些麻烦”，此前因没有暂住证让她多有不便，其他没有太多作用，于是她把这张证锁在抽屉里。直到有一天，有个老乡告诉王阿姨，持居住证可以直接在深圳办理港澳通行证，不用再回老家了。得悉此事后，王阿姨就抽空持居住证在深圳办理了港澳通行证，并带着女儿去香港逛了一圈，圆了自己的一个梦。此时，王阿姨才觉得不能小看了这张小小的居住证。

　　迄今，深圳市已发放居住证2068万张，超过总量80%流动人口持有居住证，约占整个广东省的一半，这样的居住证签发量和持有率，在全国地级市居于前列。

　　王阿姨不知道的是，6年后，这张小小的居住证会越来越“值钱”。依据当年《深圳市居住证暂行办法》和有关部门的承诺，居住证实行一证多用，其使用功能包括房屋租赁、劳保、计生、教育、公共交通等政府行政管理和公共服务的内容。深圳市此后还扩大居住证服务内容，对持居住证居民提供更加完善的服务，以缩小与户籍居民之间的差别。这些年，居住证已逐步增加劳保、计生、教育、金融服务等多项政府行政管理和公共服务内容，而持证人享受便利服务的清单也在拉长。

　　记者了解到，居住证推广初期，因为办证有强制性，早期很多像王阿姨一样的持证人对居住证的认识不深，以为居住证与暂住证差不多，所以对居住证的管理制度和相关的法律规定就没太在意，也没认真去了解过。

　　对于持有一张深圳居住证可以享受具体多少项权益，目前难以精确统计，南方日报记者咨询多个部门，很多部门都相应绑定了一些权益，但对居住证使用的标准不完全一样，而且近年来随着政府服务不断增加，这些权益也在不断更新。

　　留意门槛标准确保持证权益

　　因为深圳居住证起步早，覆盖面广，部分持证人对相关权益和管理制度认知不足，可能会对居住证的社会应用带来一定影响。

　　2014年起，在广东省就读中职学校，符合条件的非粤籍考生，可在广东省报名参加高职类高考。深圳有55名非粤籍考生申请在深参加2014年高职类高考，但因其所提交的居住证不符合广东省规定的“有效期截至当年高考报名规定时间，已连续3年以上（含3年）”的要求，未能通过异地高考审核。此事引发社会热议，公众广泛质疑居住证设计是否存在缺陷。

　　“近年来，随着市里陆续将多项公共服务向在深非深户籍人员放开，各项权益的享有与居住证的关联越来越紧密，对居住证的社会应用要求就越来越高，也给居住证工作提出了新挑战。”上述居住证工作负责人坦言。

　　对于今年异地高职类高考报名中，有部分考生因其家长居住证不符合要求而未获通过的问题，该负责人表示，根据2008年市政府颁布的《深圳市居住证暂行办法》，深圳居住证分为“长期证”和“临时证”，符合已就业或拥有房产等条件，办长期证；不符合条件的办临时证。这两种证件可以相互转换，长期证有效期为10年，临时证有效期为6个月。居住证有效期满需要延期的，持证人应当在有效期满前15日内申请延期。长期证每次延期为10年，临时证每次延期为6个月。居住证有效期满后未延期的，自动终止使用功能。

　　关键问题是，“长期证”如果当初申领条件发生变化就可能会被转为“临时证”，“临时证”有效期满后如果不按时办理延期，就会自动终止使用。此次一部分申请异地高职类考生不符合条件的原因，就是由于居住证到期后没有及时延期，导致连续有效期中断，连续时间不足3年造成的。

　　该负责人表示，目前由于新条例尚未出台，现有居住证仍按照《深圳市居住证暂行办法》进行管理，广大持证人要及时了解居住证的类型和有效期，在办证条件发生变化或有效期届满前，及时到辖区派出所居住证受理点或者通过“深圳市居住证/劳动就业网上申报系统”办理证件延期、类型转换等手续，避免因证件类型发生转换或终止使用功能影响相关权益的享有。

　　特区立法再次激活居住证改革

　　深圳居住证已施行多年，当年的居住证制度设计有其特殊的时代背景和要求，随着社会不断进步，群众法治意识不断增强，公众更加关注居住证背后的权益，权益获取渠道的法制化、规范化和透明化成为关注焦点，让人意识到居住证有必要与时俱进。

　　记者从多方面了解，此次居住证立法始于去年4月，由市人大牵头，公安、综管等部门积极参与，前期开展了大量调研和摸底。公布的条例草案和现有居住证制度相比，有几个显著特点：首先是强化流动人口居住登记管理，将提供居所的单位或个人作为申报义务人；其次是办证门槛适当提高，实行自愿申报制度，并设定了门槛（在特区有合法稳定职业满12个月、在特区有合法稳定居所（含租赁）并按照规定办理居住登记满12个月、依法参加本市社会保险满12个月）；第三，居住证的含金量明显提高，持证人可享有三个层次的权益待遇：基本待遇（义务教育、证照办理等11项）、优惠待遇（异地高考、申请公租房等6项）和申请入户。

　　而且，今年居住证立法出台以后，将配套两个政府规章，一是居住登记办法；二是居住证申报的有关细则。

　　对于群众反映较多的“长期证”和“临时证”卡体外观一致、不好区分，证件类型动态转换时间节点容易忽略等情况，新条例都进行了相应调整。如采用“一证式”，不再区分“长期证”、“临时证”；有效期均为一年，每年定期签注等，让群众更加方便地认知和使用。

　　记者就此专门走访了罗湖区东门派出所居住证受理点。据该受理点民警告诉记者，他们受理点只有一个民警，但每年受理的居住证占到全区的近三分之二。近几年由于群众办证积极性很高，窗口压力比较大。新条例规定居住证每年要签注，意味着窗口压力会更大，希望将受理点延伸到社区，方便群众就近办事。

　　该负责人表示，在市人大的大力推动和各部门的全力配合下，深圳居住证立法工作进展较为顺利。“接下来，希望市里能够加大对居住登记、居住证申办等条例配套办法以及新系统建设的投入力度，确保与条例同步出台、同步施行。”

　　据统计，今年2月，深圳流动人口数量达1300万。未来很长一段时间里这座城市人口特征不会改变，居住证制度的现在和未来，或将成为这座城市吸引力和包容度的温度计。

　　（孙颖、刘昊对此文亦有贡献）

　　■焦点关注

　　“深户”还有哪些专享权益？

　　目前，相对非深户而言，深户人员专享的权益正在逐步减少和淡化，以致有媒体表示深户越来越“掉价”。记者初步整理了一些深户人员专享的权益，可见并不是深户在“掉价”，只是持有深圳居住证的非深户人员享有的各项权益与服务更多而已。

　　教育方面从幼儿园到义务教育阶段，深户子女跟非深户区别不明显，一般而言，教育部门会优先考虑就近入学的深户学生。高中阶段，深圳高中名校的正取生和指标生均不招收非深户考生。相对而言，非深户考生进公办普高要比深户考生更难，深户考生在学杂费和录取分数线方面要比非深户考生低得多。从今年开始，在广东省就读中职学校，符合条件的非粤籍考生，可在广东省报名参加高职类高考；而深圳即将出台的居住证条例，提出非深户居住证持有者的同住未成年子女符合条件也可以异地高考，但是具体细则尚未明确。

　　房产方面购买深圳商品房需要深圳户籍或最近的连续一年以上的社保，申请经济适用房、保障房、安居房资格需深户。

　　就业方面有的单位会指明要有深圳户口才能报考（或要有深圳户口担保）。

　　出行方面出关方便，去港可一年多次往来。

　　社保待遇公司交纳比例比非深户高；养老保险基数高，交满15年可享受退休待遇；深户孕妇生育保险报销较高。深户医保报销范围和医院选择范围更广、报销比例更高。

　　入户方面一人入深户，全家即可全入户（3年后到公安局办理随迁）。

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